Новости ОКМО
Эксперты Госдумы продолжат дискуссию Комитета Конгресса по вопросам ЖКХ
26 октября 2016 года в Комитете Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ пройдет экспертное совещание с участием членов Комитета Общероссийского Конгресса муниципальных образований по вопросам ЖКХ. Будут обсуждаться острые проблемы ремонта жилого фонда, о которых сообщили делегаты от муниципалитетов на заседании Комитета Конгресса по вопросам ЖКХ, состоявшегося 21 октября в Государственной Думе.
Заседание Комитета Конгресса положило начало совместной работе муниципального сообщества и федеральных властей над решением сложных проблем ЖКХ: от капитального ремонта жилья – до создания современной системы сбора, вывоза, переработки и захоронения мусора.
Формат работы Комитета Конгресса получил высокую оценку участников. По словам федеральных депутатов и экспертов, для них особенно важно получить оперативные данные о состоянии ЖКХ на местах «из первых уст» и обсудить правовые инициативы до их оформления в законопроекты и законы. Представители муниципалитетов отметили, что на площадке Комитета созданы оптимальные условия для живого диалога с федеральными законодателями и муниципального участия в принятии федеральных решений. В условиях острой нехватки средств в бюджетах всех уровней, особенно – в местных бюджетах, на первый план выходят коллегиальные механизмы выполнения сложных задач, и Конгресс такие механизмы создал.
Как прокомментировал Президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований, депутат Государственной Думы РФ Виктор Кидяев, уже первое заседание Комитета показало большой потенциал новой структуры Конгресса.
Повестка ассоциации местных властей России формируется отраслевыми комитетами Конгресса и сразу берется в работу с участием федеральных властей и экспертов. Затем сложные вопросы рассматривают палаты Конгресса по видам муниципальных образований, Президиум и Общее Собрание Конгресса. Итоговые решения Конгресс направляет в профильные комитеты Государственной Думы. Предусмотрено и встречное движение информации: от Общего Собрания, Президиума и палат – к комитетам Конгресса. Такая структура позволит Конгрессу оперативно решать проблемы местного самоуправления и воплощать свои предложения в жизнь.
«Москва – это не вся страна. В каждом регионе и муниципальном образовании есть свой хороший опыт и свои ценные предложения, каждому есть, чем поделиться с коллегами, – отметил Виктор Кидяев. – Один человек может ошибаться, а когда мы работаем коллегиально, ошибки снижаются до нуля».
Представители муниципалитетов России возглавили структуры КМРВСЕ
В Страсбурге завершилась 31-я сессия Конгресса местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ), в которой работала обновленная делегация Российской Федерации (утверждена распоряжением Президента Российской Федерации № 217-рп от 21.07.2016 г.). Мероприятия прошли с 18 по 21 октября 2016 года.
Местные власти России представляли: глава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Финляндский округ Всеволод Беликов, мэр Казани Ильсур Метшин, мэр Новосибирска Анатолий Локоть, председатель Челябинской городской Думы Станислав Мошаров, заместитель председателя Думы Кожевниковского района Томской области Тамара Ромашова, мэр Костромы Юрий Журин, председатель Архангельской городской Думы Валентина Сырова, глава города Георгиевска Ставропольского края Людмила Козина, депутат Волгоградской городской Думы Ирина Карева.
По решению членов делегации Российской Федерации губернатор Владимирской области Светлана Орлова вновь избрана Руководителем российской делегации в КМРВСЕ. Всеволод Беликов переизбран заместителем Руководителя российской делегации и Руководителем российской делегации в Палате местных властей КМРВСЕ.
В ходе сессии состоялись выборы в руководящие органы Конгресса. Впервые в истории Конгресса пост Председателя заняла женщина — Гудрун Мослер-Тёрнштрём (Австрия).
России в целом удалось сохранить ключевые позиции в Конгрессе. Руководитель делегации Светлана Орлова вновь избрана на пост заместителя Председателя Конгресса – члена Бюро КМРВСЕ. Всеволод Беликов был избран заместителем председателя Мониторингового комитета Конгресса и стал единственным представителем Российской Федерации на этом посту. Заместителем председателя Комитета Конгресса по актуальным вопросам избран Ильсур Метшин. Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Светлана Горячева избрана на пост заместителя председателя влиятельной политической группы социалистов.
Дискуссионная часть сессии посвящена вопросам предотвращения коррупции и продвижения этических стандартов на местном и региональном уровнях. Также участники обсудили тему административных злоупотреблений в ходе избирательных кампаний, реализацию Стратегии по борьбе с радикализацией на местном уровне, а также состояние местной и региональной демократии в ряде стран-членов Совета Европы.
Члены российской делегации активно выступали по всем ключевым вопросам повестки дня на пленарных заседаниях сессии, заседаниях комитетов и политических групп.
С докладом по двум основным темам сессии – «Продвижение этических стандартов и борьба с коррупцией» и «Реализация Стратегии по борьбе с радикализацией на местном уровне» - выступил Всеволод Беликов. В дискуссии «Злоупотребление административными ресурсами в ходе избирательных кампаний» принял участие Анатолий Локоть. Станислав Мошаров выступил с докладом на тему «Надлежащее управление в крупных городских агломерация». Большое внимание привлекла площадка «Участие женщин в политике и представительство на местном и региональном уровнях», российский опыт представила Тамара Ромашова.
Европейские коллеги с большим интересом слушали доклады представителей муниципального сообщества России и участвовали в обсуждении российского опыта. В ходе 31-й сессии было установлено тесное взаимодействие между членами российской делегации и обновленными делегациями ряда стран.
31-я сессия показала, что деятельность КМРВСЕ сохраняет свой прагматичный настрой. Конгресс остается важной площадкой для конструктивного диалога и обмена опытом с лидерами регионов и городов европейских стран.
Первое заседание Комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства прошло 21 октября 2016 года.
В здании Государственной Думы РФ собрались представители муниципального сообщества из Красноярского края, ХМАО, Брянской, Калужской, Курганской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Ростовской, Рязанской, Томской областей. В заседании Комитета Конгресса по вопросам ЖКХ также участвовали депутаты Государственной Думы, представители Минстроя России и профильных организаций, занимающихся решением вопросов в сфере ЖКХ.
Собравшиеся обсудили 3 крупных темы: участие органов местного самоуправления в системе обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройство придомовых территорий, а также организацию ремонта и модернизации муниципального жилищного фонда.
Разговор получился интересным и полезным. В живом диалоге были определены проблемные вопросы как в практике применения уже действующих нормативно-правовых актов, так и в только разрабатываемых программах. Предложения участников заседания, высказанные в ходе дискуссии, будут учтены в работе Комитета Государственной Думы по жилищной политике и вопросам ЖКХ, как заверил Председатель Комитета Конгресса, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ Александр Сидякин.
Члены Комитета Конгресса приняли за основу план работы на 2016-2017 годы. На следующих встречах планируется рассмотреть развитие института некоммерческого найма в России, практику реализации государственного жилищного и муниципального жилищного контроля. Отдельные дискуссии будут посвящены темам модернизации коммунальной инфраструктуры, обращения с отходами в индивидуальном жилищном секторе, лицензирования деятельности управляющих компаний. Работа по решению проблем организации капитального ремонта и благоустройства в муниципалитетах будет продолжена.
«Год назад в ходе Общего собрания Конгресса, которое прошло в Казани, мы приняли решение, что будем обсуждать наиболее актуальные вопросы, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления, мы, депутаты, на различных площадках Конгресса. Одной из них были определены заседания Комитетов Конгресса, - отметил Александр Сидякин. – Мы сформировали Комитет, где будем обсуждать вопросы жилищно-коммунального хозяйства, в контексте изменяющегося законодательства».
«Я рад, что здесь собрались неравнодушные и по-хорошему «больные» проблемами ЖКХ люди. Мы создавали Комитеты Конгресса для того, чтобы у вас была возможность обменяться положительным опытом, чтоб можно было выработать консолидированное, взвешенное решение. И если у каждого в отдельности есть право на ошибку, то коллегиально мы должны выработать общий подход к той или иной проблеме. План действий у нас есть, в ближайшее время мы с вами проведем еще встречи, но не так, чтобы просто поговорить и разойтись, а общими усилиями подготовить рекомендации, которые будут направлены в различные министерства и ведомства, комитеты Государственной Думы для принятий важных для муниципалитетов решений», - сказал, обращаясь к собравшимся, Президент Конгресса, депутат Государственной Думы Виктор Кидяев.
Обновление методических материалов на сайте Конгресса
На сайте Конгресса в рубрике «Мероприятия» размещены отдельные материалы Всероссийской конференции «Муниципальное управление в новых экономических условиях»:
- презентация к докладу д.э.н., профессора РАНХиГС Л.А.Габуевой на тему «Финансово-экономические компетенции при стратегическом планировании муниципальных программ»;
- презентация к докладу замдиректора ИТЦ «Энергоэффект» О.Л.Гиличинской на тему «Концессионные соглашения как наиболее проработанная форма муниципально-частного партнерства. Анализ рисков, ошибок, проблем».
Всероссийская конференция «Муниципальное управление в новых экономических условиях» состоялась в г. Москве 19-20 октября 2016 года. В ее организации участвовали Совет Федерации, Минэкономразвития России, Общественная палата Российской Федерации, Торгово-промышленная палата и журнал «Руководитель». На пленарном заседании с докладом выступила и.о.исполнительного директора Общероссийского Конгресса муниципальных образований Ольга Орешкина.
Содействие развитию общественного самоуправления
27 октября 2016 года в Даниловском сельском поселении Даниловского района Ярославской области прошло совместное совещание Общенациональной ассоциации ТОС и Совета муниципальных образований Ярославской области по проблемам деятельности и развития ТОС в России и регионе.
С основным докладом «О деятельности Общенациональной ассоциации ТОС» выступил Заместитель исполнительного директора Конгресса - руководитель Центра межмуниципального сотрудничества и взаимодействия с советами субъектов Российской Федерации, директор ОАТОС Захарий Юдин.
Участники совещания также обсудили опыт регионального Совета муниципальных образований и познакомились с достижениями ТОСов Ярославской области.
Учредительное собрание Общенациональной ассоциации ТОС состоялось 19 января в Государственной Думе РФ. ОАТОС возглавляет Президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований, депутат Государственной Думы Виктор Кидяев.
«12 принципов надлежащего управления» - для муниципалитетов России
24 октября 2016 года в Малом особняке МИД РФ состоялось заседание Руководящего комитета по программам взаимодействия Россия - Совет Европы. Участники подвели реализацию совместных программ и обсудили приоритетные направления сотрудничества на 2017 год. По итогам дискуссии программы сотрудничества сгруппированы в три раздела: права человека, верховенство права и демократия.
Заседание провели Директор Департамента общеевропейского сотрудничества МИД РФ Андрей Келин и Директор Генерального директората по программам Секретариата Совета Европы Верена Тэйлор. Участвовали представители федеральных органов власти России, научно-исследовательских и образовательных учреждений, Секретариата Совета Европы и Программного офиса Совета Европы в Российской Федерации.
Общероссийский Конгресс выступает партнером Совета Европы в реализации программ, нацеленных на совершенствование системы местного самоуправления в России. На данном заседании ОКМО представляли член Президиума Конгресса, Председатель Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга, Руководитель российской делегации в Палате местных властей КМРВСЕ Всеволод Беликов и руководитель Центра международного сотрудничества Исполнительной дирекции Конгресса Дарья Асланова.
Всеволод Беликов выступил с инициативой включить в перечень мероприятий по взаимодействию между Советом Европы и Россией на 2017 год образовательный проект «12 принципов надлежащего управления», нацеленный на укрепление отношений между местными органами власти и гражданами. Он предложил назначить Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга площадкой реализации проекта, а затем распространить полученный опыт на все муниципалитеты России.
Подводя итоги встречи, частники заседания отметили, что активное взаимодействие в рамках отраслевых программ и проектов является одним из важных факторов, укрепляющих доверие между государствами-членами Совета Европы и содействующих раскрытию его потенциала как многопрофильной общеевропейской организации межправительственного сотрудничества.
Опыт Конгресса представлен в Греции
26 октября и.о. исполнительного директора Общероссийского директора Конгресса Ольга Орешкина и член Президиума Конгресса, председатель Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга, глава Финляндского округа Санкт-Петербурга Всеволод Беликов приняли участие в работе российско-греческого Форума межрегионального и межмуниципального гуманитарного сотрудничества в рамках перекрестного года Россия-Греция.
Форум завершает цикл мероприятий 2016 года, посвященных развитию российско-греческих отношений в различных отраслях межнационального и межрегионального сотрудничества. Делегация Конгресса представила опыт российского межмуниципального сотрудничества в ходе круглого стола «Общественная дипломатия как инструмент развития межрегиональных и межмуниципальных связей». Затем участники Форума обсудили модели взаимодействия между образовательными организациями России и Греции и ознакомились с туристским потенциалом г.Москвы.
Ольга Орешкина посвятила свой доклад организации межмуниципального сотрудничества на уровне Российской Федерации в рамках единой общероссийской ассоциации местных властей. Отмечен беспрецедентный уровень объединения муниципальных сил России, достигнутый в 2015-2016 годах: в составе ОКМО – советы всех субъектов Российской Федерации и 6 иных организаций межмуниципального сотрудничества.
На современном этапе, как отметила Ольга Орешкина, приоритетом Конгресса стала консолидация муниципального сообщества России для решения практических задач развития местного самоуправления. Новая структура ОКМО, включающая палаты муниципалитетов и отраслевые комитеты, создана для реализации этого приоритета. Кроме того органы управления Конгресса оказывают муниципальным образованиям и их ассоциациям консультационную, методическую, правовую, организационную и информационную поддержку. Важная роль в реализации межмуниципального сотрудничества отведена выявлению и распространению лучшего опыта муниципального управления.
Всеволод Беликов сделал доклад российской практике межмуниципального сотрудничества под эгидой Конгресса и привел в пример опыт взаимодействия муниципалитетов Санкт–Петербурга с муниципальными образованиями других регионов. Также греческим коллегам был предложен алгоритм взаимодействия между муниципальными ассоциациями Греции и ОКМО. В завершение докладчик призвал участников Форума содействовать развитию партнерских и побратимских связей между муниципалитетами обеих стран.
В форуме также участвовали члены Федерального Собрания Российской Федерации и Парламента Греческой Республики, представители министерств, общественных организаций, образовательных и научных учреждений обеих стран, делегации из Москвы, Санкт-Петербурга, Казани, Сочи и Новосибирска. Мероприятие организовано Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество).
Чистопольский район Татарстана победил на Конкурсе стратегий муниципальных районов
24-25 октября в Санкт-Петербурге состоялся XV общероссийский Форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: диалог в поисках согласованности». В рамках Форума проведен финал Конкурса стратегий муниципальных районов, в организации и проведении которого участвовал Общероссийский Конгресс муниципальных образований. И.о. исполнительного директора ОКМО Ольга Орешкина вручила финалистам Конкурса призы от Конгресса и выступила с докладом «Региональное и муниципальное стратегическое планирование: проблемы и перспективы правового регулирования и согласования».
Конкурс стратегий муниципальных районов проводился с целями стимулирования и развития механизмов стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», распространения опыта стратегического планирования на муниципальном уровне, выявления новаций и эффективных решений социально-экономических задач на уровне муниципального района. На первом этапе Конкурса с заявками участников работали эксперты. К участию допускались только те стратегии, которые официально утверждены или актуализированы исполнительной или законодательной властью муниципального образования в период с 1 августа 2014 года по 1 августа 2016 года. Критериями отбора стали: логичность структуры; качество анализа социально-экономической ситуации; наличие миссии, целей, задач, флагманских проектов; соответствие Федеральному закону № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; техническое исполнение документа и презентационных материалов.
Ко второму этапу (финалу) были допущены 7 муниципальных районов из Республики Татарстан, Удмуртской республики, Республики Коми, Томской и Ленинградской областей.
В состав жюри Конкурса муниципальных районов вошли: Председатель правления AV-group Алексей Крыловский, Министр экономического развития Челябинской области Сергей Смольников, и.о. заместителя Председателя Правительства Свердловской области Александр Высокинский, начальник отдела территориального стратегического планирования «Леонтьевский центр», председатель экспертной комиссии Конкурса стратегий муниципальных районов Артур Батчаев, и.о. исполнительного директора ОКМО Ольга Орешкина.
Интрига, кто же станет победителем, сохранялась до последнего момента. По условиям конкурса каждый из участников представил презентацию своего района, рассказав о тех, приоритетах развития, которые были включены в основной документ, определяющий стратегию развития территории на перспективу. Выявить победителя предстояло рабочей группе по итогам открытого голосования членов экспертного жюри финала.
Представлены презентации Завьяловского муниципального района (Удмуртская Республика), Томского муниципального района (Томская область), Гатчинского муниципального района (Ленинградская область), муниципального района Сысольский (Республика Коми), Чистопольского муниципального района (Республика Татарстан), Менделеевского муниципального района (Республика Татарстан), Каргасокского муниципального района (Томская область). Каждый из финалистов сделал акцент на конкурентных преимуществах и «точках роста» своих муниципалитетов, благодаря которым даже отдаленные территории не смогут стать только экономически активными, но и привлекательными для жизни. Подробно с текстами стратегических документов можно познакомиться на сайте Форума стратегов (http://forumstrategov.ru/rus/242.html)
Каждый из семи финалистов справился с задачей отлично, так что выбор, который предстояло сделать членам жюри, был крайне непростым. Порой речь шла о преимуществе всего в один балл. Сначала в ходе зрительского интерактивного голосования нешуточная борьба развернулась между двумя представителями Татарстана (Чистопольский и Менделеевский район) и Томским районом Томской области. Приз зрительских симпатий разделили между собой Чистопольский и Томский муниципальные районы. По итогам голосования жюри победителем стал Чистопольский муниципальный район, на один балл опередивший своих коллег и земляков – Менделеевский район. Замкнул тройку победителей Гатчинский муниципальный район Ленинградской области.
Затем состоялся круглый стол «Взаимодействие регионов и муниципалитетов в рамках стратегического планирования», где Ольга Орешкина выступила с докладом «Региональное и муниципальное стратегическое планирование: проблемы и перспективы правового регулирования и согласования».
В докладе Конгресса отмечены нерешенные на данный момент правовые противоречия, касающиеся стратпланирования на уровне муниципалитетов. Так в Федеральном законе №172-ФЗ используются понятия «стратегия социально-экономического развития Российской Федерации», «стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации», «стратегия социально-экономического развития муниципального образования». В федеральных законах №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлены понятия: «программа социально-экономического развития субъекта Российской Федерации» и «планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований». В федеральный закон № 172-ФЗ включены положения о возможности разработки документов стратегического планирования в муниципальных районах и городских округах по решению органов местного самоуправления. При этом, как следует из положений федеральных законов № 184-ФЗ и № 131-ФЗ разработка и реализация программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а также планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований носит для субъектов Российской Федерации и муниципалитетов обязательный характер. Все эти и ряд других моментов, по мнению Конгресса, необходимо учесть при дальнейшей разработке темы.
